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國土規劃綱要或將頒佈 實行一省一策差別化土地管理
國土開發"憲法"或將頒佈明確差別化土地管理
降蘊彰
由國土資源部牽頭，國傢發改委、環保部、住建部等27傢部委聯合參與編制的《全國國土規劃綱要(2014-2030)》(下稱《綱要》)，或將於今年全國"兩會"前頒佈。
《綱要》明確，未來中國國土開發將以生態保護為基本原則，針對中西部不同地區，實行"一省一策"的差別化土地管理政策。
由於國務院對《綱要》的編制極為重視，因此，國土部內部將此稱作"國土開發憲法"，在涉及城鎮化用地方面，《綱要》提出，要按照人口和環境來佈局控制城鎮化多占耕地。
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國土部牽頭編制《綱要》是在2010年9月，按照國務院安排，國土部原計劃是在2011年底完成編制，並報送國務院審批，在2012年正式對外頒佈。《綱要》之所以推遲一年多的時間，與國土部拖延發佈第二次全國土地調查成果等情況緊密相關。
2009年底完成的第二次全國土地調查結果顯示，全國耕地面積有20.31億畝，這比2008年《中國國土資源公報》公佈的全國耕地面積多瞭2.05億多畝，為瞭避免各省加劇出現違法違規占用耕地現象，國土部方面對全國耕地實有面積數據采取瞭嚴格保密。直至上月，國土部才對外土地二調結果：到2012年底，全國耕地面積還有20.27億畝。
國土部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元在對外公開全國耕地面積數據時表示，綜合考慮現有的耕地數量、質量和分佈以及人口增長發展用地和糧食消費需求等因素，中國的耕地保護形勢仍十分嚴峻，未來還要嚴守18億畝耕地紅線，既保耕地數量，又保耕地質量。
王世元同時表示，目前全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，這是官方首次公開披露國內土壤污染的準確數據。早在國土部開展第二次全國土地調查之前，環保部就於2006年對全國土壤污染狀況開始瞭調查，預算資金達10億，在完成土壤污染調查後，至今未能對外公開調查成果。
事實上，在2012年底，國土部就基本完成《綱要》的編制，在國土部今年決定對外公開全國耕地面積實際數據之後，國土部於今年10月就將《綱要》上報國務院審批，預計下一步對外頒佈的時間是在今年全國兩會前。
《綱要》中除瞭明確要實行"一省一策"的差別化土地管理政策，為瞭加強保護生態，還劃定瞭一些"限制開發"、"禁止開發"的國土區域，其外，為瞭與新型城鎮化建設相協調，還明確，到2020年，要基本形成以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的全國城市化戰略格局；到2030年，基本形成以"三級中心"為支撐、"四橫四縱"軸帶為主幹的多中心網絡型國土空間開發格局。
早在2010年底，中央頒佈的《全國主體功能區規劃》就對城市占地做出佈局，下一步即將頒佈的《綱要》、《國傢新型城鎮化規劃》都是在此基礎上，對未來民間房屋土地一二三四胎借款利率多少免費諮詢試算2順位房貸銀行缺錢急用哪裡借錢新型城鎮化建設做出更進一步的佈局。在城市建設用地上，政策步調都會保持一致。
嚴格保護耕地
與王世元提出既要保耕地數量，又要保護質量的提法一致，《綱要》中對保護耕地的質量和數量也做出瞭嚴格的規定。
在保護耕地面積上，《綱要》明確，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積也必須保持基本穩定；在保護耕地質量上，除瞭嚴格要求各省要對優質基本農田實行永久保護，嚴控建設用地占用優質耕地，未來各省還將大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農村土地整治，重點推進高標準基本農田建設。
目前全國除瞭5000萬畝左右的中重度污染耕地，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，也嚴重影響瞭正常耕種。此外再加上，下一步國傢繼續推行退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等政策，實際上能算做優質耕地的農田面積還是很有限。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田(微博)也表示，現在全國旱地比例超過瞭一半，水田還不足四分之一，如果再綜合現有耕地數量、質量和分佈以及人口增長、發展用地需求、糧食消費需求等因素，未來中國保護耕地的形勢仍然十分嚴峻。
在改善土壤污染嚴重現狀方面，最近兩年來，國土部先後推出瞭"補充耕地數量質量實行按等級折算"、"在考核耕地保有量的基礎上，增加瞭基本農田保護面積、補充耕地的面積與質量兩個考核標準"等措施，下一步，國土部、環保部、農業部等方面將協力制定更為嚴格的幹預措施。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-01-11/11033870302.shtml
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