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全國范圍土地財政審計風暴刮起 土地價格是重點
9月7日，周日，甘肅省臨夏市國土資源局接到審計部門的通知，告知9月10日至25日將對臨夏市國有土地出讓金、用地審批程序等進行審計。9月10 日當天，該市國土資源局的工作人員和往常一樣下鄉調研，和很多局裡的領導幹部一樣，他並不清楚審計人員是否已經入駐。他們也不需要知道，在接到通知之後， 他們唯一要做的就是等待、配合。
在未來兩個月，像臨夏市這樣接受國傢審計署(以下簡稱"審計署")直接審計的縣級單位有700多個，另外，還有300多個地級市、2000多個縣級單位和4萬多個鄉鎮都可能被翻閱賬本，接受異地審計小組的審計。
這是十幾年來中國第一次全國范圍的土地財政審計。
此次審計由國務院牽頭，重點對2008年至2013年5年內的國有土地出讓金(以下簡稱"土地出讓金")收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕 地保護及土地執法情況進行審計，主要審計對象為市、縣兩級政府，審計范圍包括財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等多個系統。
不同於過往的土地審計，此次審計范圍更廣，力度更大，涉及的層次更多、審計內容更為具體。而且，此次審計工作是在特殊背景下的安排，帶著非常明晰的任務。
審計署特約審計員王雍君透露，過去，國傢沒有對土林口重劃區地圖信貸利率地財政進行過如此嚴格的審計。他說，十幾年來，在土地財政領域存在很多問題，沒有得到系統的清 理，甚至沒有對外披露。而此次審計就是為瞭查驗一下這個傢底是怎樣的，並且在反腐倡廉的新形勢下，查找挖掘出土地財政中存在的關鍵問題，懲治土地腐敗，為 未來的全國土地財政管理制度改革提供支持。
一位省國土部門工作人員透露，審計對象被要求提供的材料中包含土地出讓價格、土地出讓金收入明細、支出表、土地級別與基準地價等。審計會牽涉到--"這塊地是什麼價格，出讓金應該是多少錢，當前的價格有什麼依據，什麼領導審批的......"
審計署：精心部署的攻堅戰
8月12日，葉青參與瞭全國審計系統的電視會議，這個會議也被稱為"全國土地出讓收支和耕地保護情況審計視頻培訓班"。
這是一個電視視頻會議，為期兩天，全程對外保密。全國省級以上審計機關審計人員參與瞭這次培訓。作為審計署特聘的12個特約審計員之一，湖北省統計局副局長葉青被安排在武漢特派辦約50人的會議組。武漢總共有兩個會議組。另一個會議組由湖北審計廳的審計人員組成。
北京的會議為現場會，在會場，國傢審計署審計長劉傢義和總審計師陳塵肇分別做瞭動員和2014年土地財政審計的工作佈置，而各地方通過視頻會議參會。據葉青介紹，"培訓主要強調瞭審計的意義，講解瞭審計的流程、組織結構和審計重點"。
會議後的8月15日，審計署正式下達瞭2014年土地財政審計的任務。據葉青介紹，此次審計規模不會比去年全國政府債務審計的規模小多少，幾乎會調動審計系統內的所有力量。
這次審計為期兩個月。審計署做瞭非常周密的審計方案，包括每個縣市誰來負責，派出哪個小分隊，每天的任務是什麼。各個小組每天都要完成所安排的任務。
審計隊伍由審計署和地方審計部門人員構成。為瞭保證審計的質量，每個審計小組都有審計署的工作人員。按照分工，審計署直接審計700多個縣級單位，其餘縣市由地方審計部門負責。地方省審計廳的工作人員會有一大半下到市縣，包括廳裡領導。
審計方式采用省內交叉審計。比如，某地級市由省審計廳負責，由廳裡的處長帶隊，抽調其他地市審計部門的工作人員組成審計小組。而且，特派辦本身也是交叉的，比如武漢特派辦就不能審計湖北省。
審計工作本身帶有保密性，而此次審計更為嚴格。8月底時，審計署已經入駐到一些縣市國土局，但對於審計署何時入駐的，審計的具體內容、日程，一些地方國土局的副局長都不清楚。對於被審計單位而言，他們所能做的事就是--"配合，隻能配合。"葉青表示。
如甘肅省對各個地市縣級單位進行分批審計，甘肅省白銀(18.62, 0.02, 0.11%)市在第一批沒有抽中。白銀市國土局地礦服務中心的一位負責人告訴經濟觀察報記者，第一批不審並不代表不審，審計部門已經通知，此次為全國性審 計，審計對象要全覆蓋，為此，他們必須提前做好準備。根據白銀市國土局的安排，各個科室都要提前準備相關材料，特別是土地和礦業的出讓金、出讓手續等相關 材料。而為瞭應對此次審計，各個部門提前開始自己檢查土地、礦產出讓過程中是否有不規范的地方。
而天水市是甘肅省第一輪被抽中的被審計對象。在審計過程中，天水市國土局專門設立瞭對接小組，由經辦人對接審計小組的工作。各個部門提交審計員所需要的材料由審計員翻閱，如果在審計過程中審計人員有疑問，則會叫來相關科室的負責人予以解釋。
對於審計組的來臨，各地反應不一。湖北一位市級國土資源局負責人就表現得非常輕松，他說自己所在的市是一個年輕的民間信貸代償地級市，在土地審批、出讓上一直抓得很嚴，過程很清晰，因而不會有什麼問題。而更多官員則選擇回避這個問題。
按照審計的規程，一般在審計組入駐前，審計部門會發給被審計對象一個告知書，並通知地方黨委。"和以往大多數審計一樣，這次審計事先有比較嚴格 的審計計劃，規定瞭審計的對象、內容和范圍，而這些信息會提前告知被審計對象"，王雍君說。但是，這並不意味著給被審計對象留有準備或可以隱瞞的空間。葉 青笑談，"他告訴你要開始審計瞭，那他隨時就可以開始瞭，你說他什麼時候開始呢？"對於自查自糾，葉青認為，一般來講，自己能查出的問題很有限，因為被審 計對象往往認為自己是沒有問題的，但自查自糾涉及到一個主動糾錯的態度問題。
據公開信息，此次審計工作將在10月31日結束，審計結果可能在今年12月或明年1月向社會公佈。
重點：審計土地出讓價格
對於此次全國范圍的審計，地方國土相關部門並不清楚審計背後的重點，這也是審計方案中最為保密的內容之一。
9月10日，臨夏市國土局的聯絡員正在等待審計小組的隨時入駐。在4天前發來的告知書中，此次土地審計的內容將包括土地出讓金、土地項目用地手 續等。據一位省級國土資源部門的人員介紹，在此次審計中，該省需要為審計部門準備土地出讓金等十幾項相關資料。在土地出讓金方面，需準備土地出讓金收入明 細、支出表、土地級別與基準地價、土地使用權證發放及融資情況等。
"審的過程不能對外說，這是他們的紀律。所有的審計計劃、步驟，都是他們做完才能說"，葉青透露。而且，各個省不單獨發佈審計報告，也不會將審計結果向上級報告。今年6月已完成審計的湖南、遼寧兩試點省份的審計結果目前也未對外公佈。
在審計范圍上，除瞭國土部門，此次審計還涉及到財政、發改、住建、林業、農業等系統。"財政管錢"，涉及土地出讓金的收支；"住建管房地產"， 涉及到房地產項目的審批是否合規；而發改涉及到土地項目的立項。而據媒體報道，規劃部門也會有配合，"審查土地在出讓中是否與規劃容積率一致"。
這是一個圍繞土地審計的系統工程，審計的范圍遠遠超出瞭土地本身，而是牽涉到有關土地的一系列審批、交易問題。
葉青向記者透露，此次審計的一個重點會是土地價格。
"審計會涉及這塊地的實際出讓價格，原本是什麼價格，值多少錢，什麼領導審批的......"他說。在過去十幾年的地方土地出讓中，受各種因素的影響， 土地價格參差不齊，甚至出現零地價。一般來講，不同的土地擁有不同的等級和基準地價，但在過去，地方有很多土地被莫名回避瞭招投標程序，最後被協議出讓， 或是在招投標本身的暗箱操作，成交地價與實際價值不符。
這背後"是賣高瞭還是賣低瞭，誰來決定的，後面有沒有什麼問題"這些一直不被政府和公眾掌握。葉青表示，而這次將會全部查清。
這個操作本身並不難。葉青表示，對於土地的價格，不同城市、地區都會有一個大概的標準，如果實際出讓價格高得很離譜，或者低得很離譜，還是很容易被發現的。
土地交易特別是土地價格背後隱藏著錢權交易等巨大腐敗空間，揪住這條尾巴，可能帶出一窩老鼠。在2007年和2009年的土地審計中，相關問題已經暴露。
2007年審計署對11個市和28個縣2004年至2006年國有土地出讓金進行瞭審計，審計調查結果顯示，在11個城市中，天津、長沙等9個 城市違規減免、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額的2.17%。其中，以先征後返、為用地單位繳納出讓金以及降低地價出讓等方式變相減 免出讓金25.34億元，占52.92%。個別城市還為招商引資向企業"零地價"出讓工業用地。
2009年，審計署抽查瞭河北、遼寧等11個省區中40個地市州在2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況。審計調查結果顯 示，有11個市以"招商引資"、"舊城改造"和"國有企業改制"等方式變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個市以低於基準地價70%的價格等方式出 讓土地177宗0.8萬畝。按照國傢規定，基準地價原則上每三年更新一次，並根據市場變化適時進行調整。但截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更 新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準地價高出瞭1倍以上。
前兩次土地審計隻是對部分省市的土地出讓金整體情況進行瞭解，並沒有查處具體問題。葉青表示，此次審計可能要見人、見錢、見事，值得關註。"土地價格，這是最敏感的問題之一"，王雍君說。
問題：土地背後可能的腐敗
審計署的能量有目共睹。葉青說，"不要小看他們的戰鬥力，我想不會有什麼問題是審不出來的"。
葉青任職瞭20年的湖北省審計廳特約審計員，並在去年成為國傢審計署特約審計員。在20多年的工作經歷中，他感覺到，審計工作的科技含量越來越高，審計的手段和能力也越來越強。"審計署正在推行聯網審計"，葉青說。這是審計署內部一個交流的平臺。
當各地審計員在工作中碰到問題，通過平臺可以隨時在線交流，而在全國范圍內，審計人員很容易在類似的問題中找到共性，並發現一些漏洞。通過這種聯網的方式，不斷完善經驗，並且將經驗迅速推廣。
國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億 元。在這個龐大的土地財政背後，信息不透明，且監管存有漏洞，這讓土地財政成為滋生腐敗的土壤。而根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，在前 三輪被巡視的省份中，眾多省份被發現瞭房地產業的腐敗，占比達95%。
"審計署是帶著許多線索和數據下來審的，是有針對性的"，一位地方審計人員透露。王雍君也承認，這次審計工作有一套嚴密的程序和規程，這套程序和規程比較有利於審計人員去發現各種腐敗的蛛絲馬跡。
總結土地腐敗的路徑，王雍君說主要體現在兩個方面：一、在土地招拍掛過程中可能出現違規操作；第二，在土地出讓金本身的使用上存在違規風險。很 多地方長期沒有將土地出讓金納入預算管理，在使用上過度隨意。"土地出讓金本身有多個不同的流向，這背後存在很大的操作空間"。2007年的土地審計結果 顯示，一些城市的土地儲備機構通過貸款形式將巨額土地出讓金用於股權投資、出借等。而按照法律法規，土地出讓金必須用於征地拆遷補償、土地開發、支農等特 定用途。
"審計本身就是一個反腐的利劍"，而此次土地審計將為土地反腐提供線索。葉青說，有的地方領導很擔心會在這次審計中出問題，其實，"也沒有必要過度擔心，當審計部門真正查到你頭上時，你說清楚是怎麼回事就行瞭"。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-09-15/08354450523.shtml
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